按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，预备党员必须由党委（工委）审批，党总支不能审批预备党员。同时规定，县以上党委直接领导的独立单位的党总支和厂矿企业直属的分厂、大专院校直属的分校党总支，经县以上党委授权，可以审批新党员